положение о РСОКО (приложение к приказу № 1357 от 4 декабря 2009 г.)

ПОЛОЖЕНИЕ

О РЕГИОНАЛЬНОЙ СИСТЕМЕ ОЦЕНКИ КАЧЕСТВА ОБРАЗОВАНИЯ В ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ

1. Общие положения

1.1. Положение о региональной системе оценки качества образования Липецкой области (далее - Положение) разработано в соответствии с Федеральной целевой программой развития образования на 2006 - 2010 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2005 N 803, распоряжением администрации Липецкой области от 24.12.2008 «Об утверждении комплексного Плана модернизации образования Липецкой области до 2014 года» и определяет цель, задачи и принципы функционирования системы оценки качества образования в Липецкой области, а также ее структуру, порядок проведения мониторинга и оценки качества образования.
1.2. Положение распространяется на образовательные учреждения и образовательные организации, имеющие государственную аккредитацию и реализующие общеобразовательные (основные и дополнительные) и профессиональные (основные и дополнительные) образовательные программы.
1.3. В настоящем Положении используются следующие термины:
качество образования - интегральная характеристика системы образования, отражающая степень соответствия реальных достигаемых образовательных результатов, условий образовательного процесса нормативным требованиям, социальным и личностным ожиданиям;
оценка качества образования - процесс, в результате которого определяется степень соответствия измеряемых образовательных результатов, условий их обеспечения эталону как общепризнанной зафиксированной в нормативных правовых документах системе требований к качеству образования;
региональная система оценки качества образования - целостная система диагностических и оценочных процедур, реализуемых различными субъектами государственно-общественного управления образованием, которым делегированы отдельные полномочия по оценке качества образования, а также совокупность организационных структур и нормативных правовых материалов, обеспечивающих управление качеством образования;
экспертиза - всестороннее изучение состояния образовательных процессов, условий и результатов образовательной деятельности с привлечением муниципальных органов управления образованием, образовательных учреждений, образовательных организаций, общественных институтов;
измерение - оценка уровня образовательных достижений с помощью контрольных измерительных материалов (традиционных контрольных работ, тестов, анкет и др.), имеющих стандартизированную форму и содержание которых соответствует реализуемым образовательным программам.
1.4. Положение, а также дополнения и изменения к нему утверждаются приказом управления образования и науки Липецкой области.

2. Цель, задачи и принципы функционирования РСОКО

2.1. РСОКО, являясь частью системы образования региона, направлена на обеспечение условий федерального государственного образовательного стандарта общего, начального и среднего профессионального образования.
2.2. Цель РСОКО - обеспечение контроля качества образования, совершенствование управления им, получение и предоставление достоверной и объективной информации о состоянии качества образования, тенденциях его изменения и причинах, влияющих на его уровень.
2.3. Основными задачами РСОКО являются:
формирование единого концептуально-методологического понимания проблем качества образования и подходов к его измерению;
информационное, аналитическое и экспертное обеспечение мониторинга региональной системы образования;
разработка единой информационно-технологической платформы системы оценки качества образования;
определение форматов собираемой информации и разработка технологии ее использования в качестве информационной основы принятия управленческих решений;
формирование ресурсной базы и обеспечение функционирования региональной образовательной статистики и мониторинга качества образования;
выявление факторов, влияющих на повышение качества образования;
повышение квалификации педагогических и руководящих работников, специалистов системы образования по вопросам обеспечения лицензирования и аккредитации образовательных учреждений, аттестации руководящих и педагогических работников, мониторинга и образовательной статистики региональной системы образования, индивидуальных достижений обучающихся;
реализация механизмов общественной экспертизы, гласности и коллегиальности при принятии стратегических решений в области оценки качества образования.
2.4. В основу РСОКО положены принципы:
соблюдения преемственности и традиций российской системы образования;
реалистичности требований, норм и показателей качества образования, их социальной и личностной значимости;
открытости, прозрачности процедур оценки качества образования;
инструментальности и технологичности используемых показателей, минимизации их количества с учетом потребностей разных уровней управления системой образования;
методического сопровождения оценочных процедур в образовании;
доступности информации о состоянии и качестве образования для различных групп потребителей;
повышения потенциала внутренней оценки, самооценки, самоанализа.
2.5. Основные функции РСОКО:
организационно-методическое сопровождение оценочных процедур в образовании;
информационное обеспечение управленческих решений по проблемам повышения качества образования и развития различных уровней систем образования;
обеспечение внешних пользователей (представители исполнительной и законодательной власти, работодатели, представители общественных организаций и средств массовой информации (далее - СМИ), родители, широкая общественность) информацией о развитии региональной и муниципальной систем образования, а также отдельных образовательных учреждений, разработка соответствующей системы информирования внешних пользователей.

3. Составляющие региональной системы оценки
качества образования

3.1. Организационно-функциональная структура РСОКО включает:
- управление образования и науки Липецкой области;
- государственное (областное) учреждение "Центр мониторинга и оценки качества образования" (далее - Центр);
- областное автономное учреждение дополнительного профессионального образования Липецкий институт развития образования (далее – ЛИРО);
- муниципальные органы управления образованием;
- образовательные учреждения, образовательные организации;
- общественные институты.
3.2. Функционирование РСОКО предполагает разделение полномочий организационных структур, выполняющих специальные задачи в сфере оценки качества образования.
3.3. Управление образования и науки Липецкой области:
формирует единые концептуальные подходы к оценке качества образования;
разрабатывает нормативные правовые документы, регламентирующие функционирование РСОКО;
осуществляет в установленном порядке надзор и контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере образования образовательными учреждениями, расположенными на территории Липецкой области, а также органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования;
обеспечивает реализацию процедур контроля качества образования обучающихся, в том числе государственную (итоговую) аттестацию выпускников 9, 11 (12) классов образовательных учреждений;
координирует работу различных структур, деятельность которых непосредственно связана с вопросами оценки качества образования;
определяет состояние и тенденции развития региональной системы образования;
осуществляет лицензирование и государственную аккредитацию образовательных учреждений, расположенных на территории Липецкой области, по всем реализуемым ими образовательным программам, за исключением образовательных учреждений, лицензирование и государственная аккредитация которых отнесена законодательством к полномочиям федеральных органов государственной власти;
осуществляет аттестацию руководящих и педагогических работников образовательных учреждений и образовательных организаций;
принимает управленческие решения по совершенствованию качества образования в регионе;
определяет способы организации информационных потоков для пользователей РСОКО на региональном уровне;
публикует ежегодно до 01 октября информацию о качестве образования в Липецкой области.
3.4. Центр обеспечивает:
организационно-методическое и технологическое сопровождение государственной (итоговой) аттестации выпускников 9, 11 (12) классов в форме единого государственного экзамена;
организационно-методическое и технологическое сопровождение проведения мониторинга образовательных достижений обучающихся по отдельным предметам на различных ступенях обучения;
организационно-методическое и технологическое сопровождение процедур лицензирования и государственной аккредитации образовательных учреждений, аттестации педагогических и руководящих работников;
разработку системы показателей и индикаторов, характеризующих состояние и динамику развития системы образования региона;
сбор и статистическую обработку результатов оценки качества образования;
формирование и ведение базы данных показателей качества образования;
формирование и ведение банка контрольно-измерительных материалов для проведения мониторинговых исследований.
3.5. ЛИРО осуществляет:
научно-методическое обеспечение оценки качества образования в регионе (разрабатывает методики оценки качества образования, систему показателей и индикаторов, характеризующих качество образования и т.д.);
подготовку, переподготовку и повышение квалификации специалистов в области оценки качества образования;
проводит подготовку специалистов органов управления образованием, работников образовательных учреждений и общественных экспертов по осуществлению контрольно-оценочных процедур;
разрабатывает методические рекомендации по преподаванию отдельных предметов и дисциплин на основе результатов оценки индивидуальных достижений обучающихся.
3.6. Муниципальные органы управления образованием:
осуществляют передачу информации об организации предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, организации предоставления дополнительного образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования на региональный уровень;
обеспечивают проведение контрольно-оценочных процедур в муниципальных образовательных учреждениях;
определяют по согласованию с управлением образования и науки Липецкой области из числа управленческих и педагогических кадров представителей общественных структур круг лиц, участвующих в экспертных процедурах и мониторинговых исследованиях;
осуществляют ресурсную поддержку функционирования муниципальной образовательной статистики и мониторинга качества образования;
принимают управленческие решения по результатам оценки качества образования на муниципальном уровне;
разрабатывают и реализуют программы развития муниципальной системы оценки качества образования.
3.7. Образовательные учреждения и образовательные организации:
осуществляют учет результатов индивидуальных достижений обучающихся;
обеспечивают участие обучающихся, родительской общественности, педагогических работников в процедурах оценки качества образования;
обеспечивают своевременную информированность всего родительского сообщества о результатах мониторинговых исследований в рамках РСОКО;
осуществляют ведение баз данных портфолио обучащихся и педагогических работников.
3.8. Общественные институты:
осуществляют общественный контроль качества образования и деятельности образовательных организаций Липецкой области в формах общественного наблюдения;
участвуют в работе советов образовательных учреждений и образовательных организаций;
обобщают общественное мнение по качеству образования в регионе.
3.9. Согласованная работа всех организационных структур РСОКО позволяет обеспечивать реализацию федерального государственного образовательного стандарта общего, начального и среднего профессионального образования и осуществлять образовательную деятельность в соответствии с общероссийскими тенденциями развития образования; общероссийскими стандартами и образцами качества образования; общероссийскими стандартами содержания и структуры образования; международными и общероссийскими процедурами, инструментами, индикаторами, средствами контроля качества образования.

4. Организация и технология оценки качества образования

4.1. Оценка качества образования предполагает: оценку учебных и внеучебных достижений обучающихся, оценку результатов деятельности педагогических работников, оценку качества деятельности образовательного учреждения, оценку качества деятельности муниципальной системы образования, оценку качества системы образования региона в целом.
4.2. Предусматривается три уровня организации оценки качества образования:
уровень образовательного учреждения и образовательной организации - качество деятельности образовательного учреждения (учебные и внеучебные достижения обучающихся, результаты деятельности педагогов, качество условий, качество предоставляемых услуг);
муниципальный уровень - качество деятельности системы образования отдельного муниципального района, городского округа;
региональный уровень - качество системы образования Липецкой области.
4.3. Оценка качества образования на каждом уровне осуществляется на основе системы показателей и индикаторов, характеризующих основные аспекты качества образования (качество условий, качество процесса и качество результата).
Оценка качества образования на каждом уровне включает инвариантную составляющую, обеспечивающую интересы вышестоящего уровня в вопросах управления качеством образования, и вариативную составляющую. Содержание информации о качестве образования в ее вариативной составляющей определяется приоритетами развития образования на данном уровне, специальными потребностями субъектов РСОКО и особенностями оценочных процедур.
4.4. Требования к системе показателей и индикаторов:
полнота охвата в сочетании с относительной простотой инструментария оценки;
необходимость и достаточность;
оперативность;
экономическая целесообразность;
однозначность интерпретации значения комплекса показателей (информация, которую отражают показатели, не должна допускать возможности многозначного ее толкования для эффективного принятия стратегических и оперативных управленческих решений);
открытость системы показателей мониторинга для пользователей как условие инвестиционной привлекательности региональной системы образования и эффективного использования ее ресурсов;
соответствие международным стандартам и общероссийской системе оценки качества образования (при прочих равных условиях содержание и форма представления индикатора/показателя должны обеспечивать сопоставимость и сводимость получаемой на его основе статистической информации);
доступность (по возможности, индикаторы должны быть представлены в составе регулярных федеральных статистических наблюдений, ведомственной (образовательной) и вневедомственной (других отраслей) статистики, собираемой в регионах);
цикличность (индикаторы должны обеспечивать возможность создания системы стратегического и оперативного планирования, системы прогнозирования развития отрасли).
4.5. Конкретный набор показателей/индикаторов определяется приоритетами государственной (региональной) образовательной политики и запросами других заказчиков и потребителей образовательных услуг в регионе и утверждается приказом управления образования и науки Липецкой области.
4.6. При оценке качества образования используются следующие методы оценки качества образования: экспертиза и измерение.
4.7. Региональная система оценки качества образования включает следующие компоненты:
систему сбора и первичной обработки данных;
систему анализа и оценки качества образования;
систему адресного обеспечения статистической и аналитической информацией;
принятие управленческих решений и анализ их воздействия на развитие системы образования региона.
Каждый из компонентов, базируясь на едином концептуально-методологическом понимании проблем качества образования и подходов к его измерению и анализу, реализуется на всех уровнях оценивания.
4.8. Система сбора и первичной обработки данных представляет собой единое для отрасли информационное пространство, в которое включены все образовательные учреждения и образовательные организации, осуществляющие образовательную деятельность.
Структура, формат собираемых данных, порядок сбора информации утверждаются приказом управления образования и науки Липецкой области.
4.9. Основными информационными источниками выступают:
результаты процедур лицензирования, государственной аккредитации образовательных учреждений и образовательных организаций;
результаты государственной (итоговой) аттестация выпускников учреждений общего образования и учреждений начального и среднего профессионального образования;
мониторинговые исследования достижений обучающихся по отдельным предметам на различных ступенях обучения;
социологические исследования в системе образования;
данные государственной образовательной статистики и ведомственной статистики, собираемой органами управления образованием;
данные государственной статистики других ведомств, например, показатели занятости выпускников учреждений профессионального образования, демографическая статистика и т.д.;
процедуры текущего контроля образовательных учреждений: образовательные достижения учащихся, мониторинг и диагностика обученности и т.д.;
результаты аттестации педагогических и руководящих работников образовательных учреждений и образовательных организаций;
конкурсы профессионального мастерства;
данные федеральных мониторинговых исследований качества образования;
данные проверок соблюдения законодательства в сфере образования;
данные международных исследований качества образования: PISA, PIRLS, T1MSS и др.
4.10. Информация, полученная в результате экспертизы и измерения, преобразуется в форму, удобную для дальнейшего анализа, интерпретации и принятия управленческих решений.
4.11. Порядок сбора, хранения и обработки информации о качестве образования в регионе, формы представления информации в рамках РСОКО, порядок доступа к получению информации в рамках РСОКО устанавливаются приказом управления образования и науки Липецкой области.
4.12. Система анализа и оценки качества образования предполагает стандартизацию показателей оценки качества применительно к каждому уровню РСОКО.
Для анализа системы образования и представления различным группам пользователей применяются методики интерпретации первичных данных образовательной статистики.
4.13. Система адресного обеспечения статистической и аналитической информацией.
Вся информация, собираемая из первичных источников, должна быть доступна для официального использования на муниципальном, региональном уровнях.
Информация о качестве образования публикуется в ежегодных докладах соответствующего уровня (публичные доклады, информационно-аналитические сборники) и размещается на сайте управления образования и науки Липецкой области.
Характер и формат информации о качестве образования и процедурах его оценки определяются:
направленностью на группы потенциальных потребителей услуг РСОКО, имеющих собственные потребности в отношении качества образования;
уровнями готовности различных целевых групп к восприятию такого рода информации.
4.14. Периодичность проведения процедур оценки качества образования устанавливается приказом управления образования и науки Липецкой области.

5. Методы оценки качества образования

5.1. Технологии процедур измерения определяются видом избранных контрольных измерительных материалов, способом их применения.
5.2. Экспертиза качества образования обеспечивает:
соответствие требований, предъявляемых к качеству образования, современным тенденциям развития образования;
соответствие требований, предъявляемых к качеству образования в конкретном образовательном учреждении и образовательной организации, социальным ожиданиям и интересам общества;
формирование инструментария для реализации принципов государственно-общественного управления образованием;
развитие механизмов экспертизы качества образования.
5.3. Основными объектами экспертизы качества образования выступают:
качество образования, обеспечиваемого образовательной организацией, включая учебные и внеучебные достижения обучающихся;
общий уровень духовного, нравственного, социального и культурного развития обучающихся, обеспечиваемый конкретным образовательным учреждением;
условия, созданные в образовательном учреждении в целях сохранения и укрепления психического, психологического и физического здоровья обучающихся;
формирование специального инструментария для диагностики индивидуальных достижений обучающихся;
развитие сетевого взаимодействия в рамках системы повышения квалификации;
эффективность управления образовательными системами (образовательным учреждением, муниципальной системой образования, региональной системой образования), в том числе - в финансово-экономической сфере;
условия, созданные в образовательном учреждении и образовательной организации в целях стимулирования и поощрения творческой инициативы педагогических работников, повышения их профессионального мастерства;
условия, созданные для реализации программ дополнительного образования, реализация индивидуальных запросов обучающихся.
5.4. Доведение информации до общественности о результатах оценки качества образования осуществляется посредством публикаций, публичных и аналитических докладов о состоянии качества образования на региональном и муниципальном уровнях.

6. Заключительные положения

6.1. РСОКО представляет собой часть инфраструктуры общероссийской системы оценки качества образования (ОСОКО), определяющей единство подходов к проведению процедур оценки качества образования на территории Российской Федерации.
РСОКО может содержать вариативную составляющую, связанную со спецификой региональной образовательной политики и включающую показатели качества образования, отсутствующие в инвариантном компоненте.
6.2. Финансирование и материально-техническое обеспечение РСОКО осуществляется за счет средств федерального и регионального бюджетов.
6.3. Контроль за деятельностью РСОКО осуществляет управление образования и науки Липецкой области.